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　　水稻拔節(jié)長穗，玉米灌漿結(jié)實，大豆開花結(jié)莢，秋糧日漸成熟，沃野平疇孕育著未來的希望。

　　耕地足萬家福，倉廩實天下安，端牢中國飯碗，裝滿中國糧食，方寸耕地維系著發(fā)展的根基。

　　從“誰來養(yǎng)活中國”到“飯碗越端越穩(wěn)”，從耕地面積止減回增到量質(zhì)并重優(yōu)化布局，背后是持續(xù)深化耕地保護制度改革的一攬子創(chuàng)新舉措。

　　守正創(chuàng)新，將最嚴(yán)格制度落到實處

　　守正創(chuàng)新，是全面深化改革的基本原則。耕地紅線不突破，是深化土地制度改革的一條底線。

　　從18億畝耕地紅線“千萬不能突破”到“黨政同責(zé)、終身追責(zé)”，黨中央對耕地保護“嚴(yán)”的要求一以貫之。自然資源系統(tǒng)牢記囑托守正創(chuàng)新，牢牢把握“最嚴(yán)格”的主基調(diào)，從嚴(yán)壓實耕地保護責(zé)任，健全“長牙齒”硬措施，完善法治保障，持續(xù)完善數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護制度。

　　“十四五”規(guī)劃實施關(guān)鍵之年，耕地保護黨政同責(zé)“首考”全面落地，耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核獎懲機制初見成效。地方黨委和政府逐級簽訂耕地保護責(zé)任書，對突破耕地保護紅線等重大問題實行“一票否決”，考核結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、政績考評、審計問責(zé)等的重要參考。對存在耕地保護缺口且無法按照時間表補齊的省份收取經(jīng)濟補償，全部用于獎勵超額承擔(dān)任務(wù)的省份，推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”，促進耕地南北空間格局優(yōu)化。

　　與之相對應(yīng)，各地紛紛探索建立多級田長制，逐級壓實耕地保護責(zé)任并分解傳導(dǎo)落地，將責(zé)任體系延伸到村民小組或農(nóng)戶。各級黨委和政府將耕地保護作為重大政治責(zé)任扛在肩上，抓到實處。多地探索建立耕地保護激勵機制，以經(jīng)濟獎補方式調(diào)動基層各方力量共同保護耕地。

　　嚴(yán)考核，嚴(yán)問責(zé)。自然資源部以“長牙齒”的硬措施強化督察執(zhí)法，建立耕地和生態(tài)保護“長牙齒”硬措施工作機制，強化全鏈條監(jiān)管，進一步嚴(yán)格耕地保護。特別是以“零容忍”態(tài)度，采取有力措施堅決遏制新增違法占地，嚴(yán)肅查處違法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)、挖湖造景等行為，對重大典型問題重點督辦、督促限期整改。

　　國家自然資源督察機構(gòu)將耕地保護作為督察首要職責(zé)和核心任務(wù)，聚焦省級政府耕地保護主體責(zé)任，抓住普遍性、重大突出問題，查清地方黨委政府主體責(zé)任、自然資源主管部門監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門共同責(zé)任、違法主體法律責(zé)任。每年對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展以耕地保護為重點的國家自然資源督察，及時發(fā)現(xiàn)、報告并督促地方整改糾正各類違法違規(guī)占用破壞耕地等突出問題。2023年至今，向社會公開通報了203個違法違規(guī)重大典型問題，公開約談了21個問題嚴(yán)重的地市政府主要負(fù)責(zé)人。同時，深化督察與干部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計貫通協(xié)作機制，加強督察發(fā)現(xiàn)問題共享和移交移送，形成部門監(jiān)管合力。

　　自然資源部持續(xù)督促指導(dǎo)地方認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。2023年以來，向社會通報7起部掛牌督辦案件調(diào)查處理結(jié)果，公開通報13起土地違法案件查處情況，向社會公布12起非法占用農(nóng)用地違法犯罪典型案例，推動形成打擊違法占用耕地、黑土地等違法犯罪行為的合力，與最高檢聯(lián)合發(fā)布9起土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例。一方面，不斷完善衛(wèi)片執(zhí)法工作機制，建立健全從發(fā)現(xiàn)違法線索到線索核查、案件查處、責(zé)任追究、督促整改、持續(xù)監(jiān)管的衛(wèi)片執(zhí)法工作體系。今年進一步統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作，開展季度衛(wèi)片和年度衛(wèi)片執(zhí)法工作，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，防止簡單化、“一刀切”，建立執(zhí)法容錯糾錯反饋機制，防止“唯技術(shù)論”。另一方面，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作，持續(xù)督促各地采取“長牙齒”硬措施堅決遏制新增亂占耕地建房問題。2023年全國共處置新增問題5465宗，涉及耕地1.33萬畝、永久基本農(nóng)田0.18萬畝；向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門移送問題線索389條，給予黨紀(jì)政務(wù)處分309人。此外，加強與法院、檢察院和公安機關(guān)的協(xié)作配合，充分運用行政執(zhí)法與非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政執(zhí)法與公益訴訟、行刑銜接等方面的協(xié)作配合機制，推進案件移送標(biāo)準(zhǔn)化和移送程序規(guī)范化，提升執(zhí)法查處工作質(zhì)效，切實守牢耕地保護紅線。

　　改革，于法有據(jù)；立法，推動改革。近年來土地管理法及其實施條例完成修訂，黑土地保護法、糧食安全保障法相繼實施，既吸納了耕地保護改革制度性成果，也推動著改革進一步深化。當(dāng)前，適應(yīng)深化耕地保護制度改革新要求，相關(guān)立法穩(wěn)妥有序推進，《耕地保護和質(zhì)量提升法》的立法進程加快推進，《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》等一系列部門規(guī)章即將出臺，耕地保護制度的法治保障力度不斷加大。

　　聚焦重點，改革完善占補平衡制度

　　進一步全面深化改革，要求更加注重突出重點，從現(xiàn)實需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起。

　　當(dāng)前，我國耕地總量由減轉(zhuǎn)增的基礎(chǔ)并不十分牢固，耕地占用與保護的矛盾和壓力依然突出?！叭司划€三分田”，耕地就那么多，潛力就那么大，以有限資源支撐更大規(guī)模更高質(zhì)量的發(fā)展，難免會有耕地“非農(nóng)化”“非糧化”沖動，違法違規(guī)占用、耕地流失等問題仍然存在。從補充耕地看，一些地方占補平衡存在補充數(shù)量、質(zhì)量不到位等問題，甚至違規(guī)開墾破壞生態(tài)環(huán)境。再加上經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)，全國適宜開墾的耕地后備資源越來越少，通過開墾后備資源補充耕地的難度越來越大。

　　上述問題，都需要通過深化改革來解決。對此，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求“改革完善耕地占補平衡制度”。

　　嚴(yán)守耕地紅線，占補平衡是重要舉措。改革如何深化？

　　深化耕地占補平衡制度改革，重點圍繞改革管理方式、完善落實機制、加強補償激勵、健全補充耕地質(zhì)量驗收制度等方面系統(tǒng)推進。

　　改革占補平衡管理方式，改“小占補”為“大占補”。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，明確各類占用耕地行為都要落實補充耕地責(zé)任。同時，拓寬補充耕地來源，將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及其他農(nóng)用地等各類非耕地統(tǒng)籌作為補充耕地來源。

　　完善占補平衡落實機制，堅持“以補定占”。在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量，作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。按照“國家管總量、省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的要求，建立分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、監(jiān)管有力的占補平衡責(zé)任落實機制。從嚴(yán)規(guī)范省域內(nèi)補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，堅決糾正和防范利益驅(qū)動下單純追求補充耕地指標(biāo)、不顧立地條件強行補充等行為。

　　加強補充耕地補償激勵，調(diào)動各方補充耕地的積極性。非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地的，必須落實補充耕地責(zé)任；沒有條件自行補充的，非農(nóng)建設(shè)要按規(guī)定繳納耕地開墾費。在補充耕地方面，各地可對未占用耕地但已實施墾造或恢復(fù)耕地的主體給予適當(dāng)補償。

　　健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，優(yōu)化后續(xù)管護機制。加強補充耕地質(zhì)量剛性約束，完善補充耕地質(zhì)量驗收辦法，嚴(yán)格質(zhì)量審核把關(guān)，確保補充耕地可以長期穩(wěn)定利用，補充耕地質(zhì)量不低于被占用耕地的質(zhì)量水平。同時，強化補充耕地后續(xù)管護機制、管護主體和資金保障，加強補充耕地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)培肥管護，持續(xù)熟化土壤，提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)定耕地利用。

　　系統(tǒng)集成，牢牢守住耕地保護紅線

　　堅持系統(tǒng)觀念，更加注重系統(tǒng)集成，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是進一步全面深化改革的基本要求。

　　堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，始終是一個基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的問題，也一直是習(xí)近平總書記牽掛于心的“國之大者”。自然資源系統(tǒng)在實事求是、尊重規(guī)律、保護農(nóng)民利益的前提下，按照“突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用”的重大要求深化改革，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建相應(yīng)的政策體系和長效保護機制，持續(xù)完善最嚴(yán)格的耕地保護制度。

　　作為自然資源要素，山水林田湖草沙是生命共同體。耕地保護是一項系統(tǒng)工程，耕地的形態(tài)、位置變化和分布格局，不僅僅影響糧食產(chǎn)能，還關(guān)乎生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定乃至地方文化傳承。對“田”的保護，不只是守住足量穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地，還要優(yōu)化符合客觀規(guī)律的空間布局；也不單是對耕地單一要素的保護，還要兼顧耕地所在區(qū)域生命共同體的整體功能。

　　“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局?！卑凑樟?xí)近平總書記的要求，耕地保護制度改革聚焦穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量、優(yōu)化布局，秉持山水林田湖草沙一體化保護理念，按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律開展系統(tǒng)保護與綜合治理。

　　2019年以來，自然資源部指導(dǎo)各地規(guī)范開展356個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治試點，從強調(diào)維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性、防止耕地和永久基本農(nóng)田階段性流失和質(zhì)量降低等方面對相關(guān)政策進行優(yōu)化完善，對農(nóng)村一定空間內(nèi)各類生態(tài)要素統(tǒng)一規(guī)劃治理，一體化推進包括耕地在內(nèi)的土地整理、生態(tài)保護修復(fù)和歷史文化保護。截至2023年年底，全國各類全域土地綜合整治試點共完成土地整治378萬畝，新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝，集中展現(xiàn)出保護農(nóng)耕肌理、留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁、系統(tǒng)化保護耕地，優(yōu)化資源要素配置的優(yōu)勢，為推動土地管理制度改革落地見效，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能。

　　為了進一步全面深化改革，自然資源部指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，支持有條件、有需求的地區(qū)因地制宜、嚴(yán)守底線，以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，穩(wěn)妥有序深入開展全域土地綜合整治。

　　“從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”下，深化耕地保護制度改革，與“多規(guī)合一”、用途管制、節(jié)約用地、資源要素保障、生態(tài)保護修復(fù)等諸多領(lǐng)域改革聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進，形成一批制度性成果。

　　端牢飯碗向未來，深化改革大方略。耕地保護是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。新征程上，進一步全面深化耕地保護制度改革，要站在人與自然和諧共生的高度統(tǒng)籌謀劃，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以釘釘子精神推動形成實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的強大力量。