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　　“土地整治一直是‘千萬工程’迭代升級(jí)的重要平臺(tái)和抓手，能夠系統(tǒng)解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題。”8月14日，自然資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，就《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》進(jìn)行介紹解讀，自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長王磊在會(huì)上表示。

　　2019年以來，自然資源部部署開展了全域土地綜合整治試點(diǎn)，共指導(dǎo)25個(gè)省實(shí)施了356個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(diǎn)，還支持了局地高速公路沿線等不同尺度56個(gè)試點(diǎn)。截至2023年底，全國1304個(gè)試點(diǎn)完成綜合整治規(guī)模378萬畝、實(shí)現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝。試點(diǎn)開展以來，優(yōu)化了國土空間格局，國土空間治理效能提升，通過實(shí)施“三位一體”保護(hù)，守住了耕地保護(hù)紅線，城鄉(xiāng)資源要素配置進(jìn)一步優(yōu)化，自然生態(tài)本底得以保護(hù)修復(fù)。

　　前不久，在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，自然資源部出臺(tái)《意見》，對(duì)全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署。作為農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，此舉也是自然資源部貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)相關(guān)改革部署的重要舉措。

　　發(fā)布會(huì)上，王磊介紹，《意見》要求充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺(tái)作用，以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。《意見》還提出，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對(duì)土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。

　　堅(jiān)持以人為本、共建共享是“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)做法之一。全域土地綜合整治工作與群眾利益密切相關(guān)，在保障群眾權(quán)益方面也有明確要求。自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長李建中在回答農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者提問時(shí)表示，《意見》在制定過程中，特別關(guān)注群眾權(quán)益保障相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

　　一方面，建立“全流程”的群眾參與機(jī)制。在確定整治區(qū)域環(huán)節(jié)，對(duì)劃入實(shí)施單元內(nèi)的村莊，要求在取得村民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意后，方可納入整治區(qū)域。在制定實(shí)施方案環(huán)節(jié)，要求切實(shí)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、本地村民作用，確保方案體現(xiàn)村民意愿、具有實(shí)用性；方案編制完成后，需充分征求所涉及村莊的村民意見，并取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意。在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娍芍苯訁⑴c的，鼓勵(lì)群眾以投工投勞等方式參與實(shí)施工作；在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)吸收當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c驗(yàn)收，增強(qiáng)認(rèn)同感。

　　另一方面，建立“全方位”的權(quán)益保障機(jī)制。在具體工作上，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)于群眾確有需求的可將分散居住、基礎(chǔ)設(shè)施保障不足或有地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)需要的零星房屋引導(dǎo)搬遷到村莊集聚區(qū)；涉及村莊撤并的要符合黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，并做好社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估；不得違背村民意愿開展合村并居、整村搬遷，嚴(yán)禁違背群眾意愿搞大拆大建、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地，也不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”；拆舊建新中要妥善安置好群眾生產(chǎn)生活，涉及拆除群眾住房的，要確保先安置、再拆舊；發(fā)揮現(xiàn)有土地經(jīng)營權(quán)主體的積極作用，并保障其參與權(quán)和合法權(quán)益；堅(jiān)決杜絕為整治而整治、片面追求指標(biāo)交易、損害農(nóng)民利益等行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　李建中還介紹，《意見》針對(duì)農(nóng)村地區(qū)空間布局無序化、耕地碎片化、土地資源利用低效化問題以及生態(tài)環(huán)境退化問題，提出了不同的要求。