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新華社北京6月25日電 題：鞏固“止減回增”局面 遏制“北糧南運”加劇勢頭——全國土地日聚焦耕地保護新變化

新華社記者?王立彬

6月25日是全國土地日。自然資源部當日發(fā)布信息顯示，全國耕地總量“三連增”，耕地總量持續(xù)快速減少勢頭初步遏制，南方地區(qū)努力恢復優(yōu)質耕地，齊心協(xié)力遏制“北糧南運”加劇勢頭。

全國耕地總量“止減回增”

最新數(shù)據(jù)顯示，2023年我國耕地進一步實現(xiàn)凈增加，2021年、2022年、2023年全國耕地總量“三連增”，牢牢守住了18億畝耕地紅線。

據(jù)介紹，通過聚焦“穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實責任”三項任務、緊盯“嚴控新增、盤活存量、嚴格執(zhí)法”三個環(huán)節(jié)，自然資源部會同有關方面推進最嚴格的耕地保護制度落地。落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，堅持耕地保護優(yōu)先，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農田保護任務帶位置分解下達至各省區(qū)市。

截至6月中旬，在北京、上海城市總體規(guī)劃已于2017年批準基礎上，國務院批準實施江蘇、廣東、重慶等27個省級國土空間規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設兵團國土空間規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃均已編制完成，80%的市級規(guī)劃和近一半縣級規(guī)劃批準實施。

有關部門以國土空間規(guī)劃作為用地依據(jù)，嚴控新增建設用地規(guī)模；發(fā)布建設用地節(jié)約集約利用評價、石油天然氣工程項目用地等行業(yè)標準，推廣節(jié)地技術、模式；堅持國土空間規(guī)劃“一張圖”，帶位置下達造林綠化任務，防止占用耕地。穩(wěn)住總量、嚴控增量、盤活存量，通過“增存掛鉤”新機制，全國累計處置批而未供土地2850萬畝，處置閑置土地876萬畝。

全力遏制“北糧南運”加劇勢頭

南方水土光熱豐沛，“湖廣熟，天下足”“杭州碼頭裝大米，一纖拉到北京城”，這些俗語記錄了千百年來“南糧北調”歷史。最近40多年來，“兩湖兩廣”“江南魚米之鄉(xiāng)”“天府之國”糧食貢獻率持續(xù)下降，出現(xiàn)“北糧南運”逆轉。

國土三調顯示，我國64%的耕地分布在秦嶺－淮河以北。耕地分布重心北移、質量下降，“耕地資源—糧食供給—生態(tài)安全”長期處于弱平衡狀態(tài)。

自然資源部部長王廣華表示，要按照黨中央決策部署，綜合考量經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全，從國家和地方兩個層面，雙管齊下遏制“北糧南運”加劇趨勢。

在國家層面，自然資源部會同財政部，首次建立與耕地保護直接掛鉤的考核經(jīng)濟獎懲機制，推動南方省份有序恢復一部分流失優(yōu)質耕地，讓多保護耕地的地方不吃虧，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責任一起扛，遏制“北糧南運”加劇勢頭。

在地方層面，努力通過綜合整治等措施，因地制宜把山上的耕地逐步調整到山下，山下的果樹林木盡量調整上山上坡，用“山上”換“山下”，使農業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。同時強調尊重農民意愿，給予合理補償，堅決杜絕“簡單化”“一刀切”強制復耕。

耕地保護措施“長牙齒”

作為地方黨政同責簽立的“軍令狀”，2023年度耕地保護和糧食安全“首考”正有序進行。

按中央決策，耕地保護考核和糧食安全考核“合二為一”，對各省區(qū)市黨委和政府實行一年一考核，對突破耕地紅線等重大問題實行“一票否決”，考核結果還將作為領導干部綜合評價、政績考核、審計問責重要參考。

耕地和生態(tài)保護“長牙齒”硬措施機制已經(jīng)建立，對違法占用耕地從事非農建設、挖湖造景等“零容忍”。國家自然資源督察機構連續(xù)6年開展耕地保護督察，向各省級政府發(fā)出督察意見書督促整改，約談違法違規(guī)問題嚴重的市縣政府負責人，公開通報典型案例。2023年，自然資源部公開通報148個違法違規(guī)重大典型問題，集中約談22個問題突出地市政府負責人。指導督促各地凍結補充耕地指標21.14萬畝。