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晉政函〔2024〕68號

晉中市人民政府、省自然資源廳：

《山西省自然資源廳關于報請審批晉中市榆次區(qū)等11縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示》（晉自然資呈〔2024〕96號）收悉?，F批復如下：

一、原則同意《榆次區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《太谷區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《祁縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《平遙縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《介休市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《靈石縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《壽陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《昔陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《和順縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《左權縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《榆社縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。

二、晉中市要指導各地認真組織實施，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，深化實施國家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略。著力將晉中市榆次區(qū)建成山西中部城市群核心區(qū)重要增長極，山西省教育科創(chuàng)基地，交通物流樞紐和先進制造業(yè)示范基地；將太谷區(qū)建成國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，山西中部城市群核心區(qū)重要節(jié)點，省級歷史文化名城，宜居宜業(yè)城區(qū)；將祁縣建成國家歷史文化名城，中國玻璃器皿之都，文化體驗旅游城市；將平遙縣建成世界文化遺產、國家歷史文化名城、國際旅游城市；將介休市建成山西中部城市群的南部中心城市之一，先進制造業(yè)基地，山西歷史文化名城，民營經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，山水宜居城市；將靈石縣建成山西中部城市群清潔能源和循環(huán)經濟產業(yè)基地，具有山地河谷特色的生態(tài)文化旅游城市；將壽陽縣建成太原東部重要節(jié)點城市，綠色有機農產品生產加工基地，宜居宜業(yè)的康養(yǎng)文化旅游城市；將昔陽縣建成紅色教育與康養(yǎng)旅游目的地，重要的農產品生產加工基地，生態(tài)宜居幸福城市；將和順縣建成晉中市東部重要的清潔能源和特色農產品生產基地，以避暑康養(yǎng)為特色的山水宜居城市；將左權縣建成國家全域旅游示范區(qū)，紅色教育基地，太行山水宜居城市；將榆社縣建成醫(yī)藥健康產業(yè)基地，以山水生態(tài)為特色的宜居城市。

三、強化國土空間安全底線。到2035年，耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態(tài)保護紅線不得低于上位規(guī)劃分解下達的指標，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不得突破上位規(guī)劃分解下達的指標（具體指標見附件）。落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度，強化底線約束，將“三區(qū)三線”作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。優(yōu)化農業(yè)空間結構，推動農業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。加強生態(tài)空間的保護和管控，開展生態(tài)修復，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。堅持節(jié)約集約利用土地，合理控制國土開發(fā)強度。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導和統籌協調，做好分階段時序管控，合理安排新增城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模、結構和布局。因地制宜實施農村土地綜合整治，統籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，支撐鄉(xiāng)村振興。深化落實能源革命綜合改革試點要求，科學合理布局能礦發(fā)展空間。堅持“四水四定”，加強水資源保護與利用。

五、提升城鄉(xiāng)空間品質。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構和用地布局，凸顯城市特色，優(yōu)化提升城市能級，改善提升人居環(huán)境，統籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施布局，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線、紫線管控，系統建設公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新。合理開發(fā)利用城市地下空間，引導土地復合利用，促進城市內涵式集約發(fā)展。落實歷史文化保護線管理要求，保護好各級文物保護單位及其周圍環(huán)境，保護和傳承非物質文化遺產。強化城市設計、村莊設計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風貌。

六、構建現代化基礎設施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。強化區(qū)域交通基礎設施互聯互通，加快構建多式聯運的現代化綜合立體交通網，推動中心城區(qū)構建多層次、多模式的公共交通體系。構建綜合防災減災救災體系，嚴格落實地質災害風險區(qū)的災害防治措施，提高國土空間安全韌性。

七、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更規(guī)劃。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

八、做好規(guī)劃實施保障。要做好規(guī)劃印發(fā)和公開工作，強化社會監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作。強化對專項規(guī)劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、生態(tài)環(huán)境保護、資源保護利用、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優(yōu)化布局，確保規(guī)劃確定的各項目標和任務落地落實。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統籌協調作用。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，提高空間治理數字化水平。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督和評估。規(guī)劃實施中的重大事項要及時請示報告。

附件：晉中市三條控制線指標分解表

山西省人民政府

2024年5月28日

（此件公開發(fā)布）