11月29日，自然資源部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），以切實(shí)提升自然資源領(lǐng)域服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興用地的能力，提高基層用地管理水平，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
據(jù)悉，這是我國(guó)第一個(gè)鄉(xiāng)村振興用地政策指南，共包括11章45條，附錄包括鄉(xiāng)村振興用地負(fù)面清單和引用的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件清單兩部分。《指南》在適用范圍中將鄉(xiāng)村振興用地類型分為村民住宅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)用地等，并依據(jù)《全國(guó)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2021年版）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》等文件，分別明確了具體的項(xiàng)目類型，增強(qiáng)了《指南》針對(duì)性。
《指南》按用地環(huán)節(jié)，分為規(guī)劃管理、新增建設(shè)用地計(jì)劃保障、建設(shè)用地審批與規(guī)劃許可、土地利用與供應(yīng)、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、鄉(xiāng)村自然資源保護(hù)六個(gè)章節(jié)，闡述相關(guān)領(lǐng)域基本概念和管理規(guī)定。在法律責(zé)任部分，《指南》在側(cè)重用地保障的同時(shí),嚴(yán)守底線要求，逐條列舉了農(nóng)村地區(qū)違法占地和破壞耕地的常見情形及處罰規(guī)定。由于宅基地管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、增減掛鉤與土地綜合整治關(guān)注度高，《指南》將這三部分內(nèi)容單獨(dú)梳理成章。
《指南》基于對(duì)現(xiàn)有政策整合集成，堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)行政策不調(diào)整、不引申、不擴(kuò)大或者縮小解釋；涉及對(duì)不同文件的整合，充分考慮不同文件的效力級(jí)別、政策銜接等因素，作出適用判斷。對(duì)于村莊規(guī)劃編制規(guī)則、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目征收、存量建設(shè)用地認(rèn)定等文件尚未明確的問題，待相關(guān)政策文件出臺(tái)后及時(shí)更新《指南》。
據(jù)了解，自然資源部后續(xù)將組織做好政策解讀，適時(shí)總結(jié)推廣一批鄉(xiāng)村振興用地保障方面的典型案例供各地參考。（記者 黃薇）
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